茅台镇正觉寺(茅台镇正觉寺村)
茅台镇正觉寺村，一位老人坐在自家门口，手里拿着一瓶茅台酒，不停地摇晃着酒瓶。这是怎么回事呢？原来，老人的儿子在外打工，平时很少回家，今今天回家探望父亲，发现父亲正在喝酒，于是就上前劝阻。可是，老人不听劝阻，执意要喝。无奈之下，儿子只好报警求助。民警赶到现场后，，对老人进行劝说，但老人仍然拒绝离开。最终，民警联系了消防部门，将老人带回派出所。经过耐心劝说，老人终于同意配合民警工作。
仁怀市乡村振兴研究院
摘要：“三农”问题关乎国家现代化建设问题，同样一个民族要想现代化也离不开它。乡村在发展过程中所采取的策略要面对乡村实际问题，对乡村发展采取战略部署，才是解决乡村问题的重要途径。乡村发展的新形势对乡村社会发展具有重要的意义。乡村治理嵌入于乡村的复兴与乡村社会，因此，乡村的管理不仅要从乡村发展的角度来思考，还要从乡村的实际状况出发。乡村改革的成功实施，必须通过政府的管理来建设一个有序的、协调的乡村，而乡村在发展过程中所产生的新问题、新情况也必须加以改革。因此，必须对乡村改革中的乡村管理体制进行改革。文章从乡村振兴发展的新契机和新的需求入手，指出在实施产业、人才、组织、文化教育等方面，既给乡村治理带来了新的发展机会，也对治理体系、治理能力和治理水平提出了新要求。乡村社区的管理体制缺乏对其内在秩序的培养，使得其在管理中表现出形式化、资源整合能力差、发展活力不强等问题。乡村振兴的根本目的在于“三农”问题，或者说，要扭转目前的局面，使各个村庄都能充分利用自己的优势，重现往日的辉煌，在未来相当一时期内，我们国家将继续保持着一个以乡村为主体的国家。本文认为，乡村振兴的实质是要在全球化的大环境中，利用自己的长处，从全球视野中寻找可以利用的资源，提高乡村的竞争能力，从而为乡村的发展和可持续发展提供良好的环境。
关键词：乡村振兴；仁怀市；“三农”问题
目录
1、绪论 4
1.1乡村振兴的理论意义 4
1.2乡村振兴的现实意义 4
2、分析仁怀市结合乡村振兴的几个方面的需要 5
2.1精准把握乡村发展战略 5
2.2工业发展层面 5
2.3乡村建设与发展中的人才问题 6
2.3.1乡村人口老龄化和空心化问题十分突出 6
2.3.2乡村工业发展缺少一个领导者 6
2.3.3乡村的治理与经营管理人员缺乏 6
2.4关于“三治”整合的乡村振兴 7
2.5促进乡村文化的发展 8
2.5.1形势分析 8
2.5.2问题剖析 8
3、全面推进乡村建设要重视“三类人群” 9
3.1村支书是实现乡村振兴的重要力量 9
3.2新农民是振兴乡村工业的重要力量 10
3.3“热心群众”是乡村振兴中最关键的辅助者 10
4、茅台镇正觉寺村在仁怀市发展乡村旅游促进乡村振兴的个案研究 11
5、仁怀市乡村改革的实践探索 12
5.1村民自治的实现方式的改革 12
5.1.1乡村基层组织的建设 12
5.1.2乡村基层管理单元的职能划分 13
5.2强化乡村基层组织 14
5.2.1明确村社之间的关系与功能 14
5.2.2强化基层党组织建设 14
5.3加强乡村社区的社会基础建设 15
5.3.1乡村精神社区的建设 15
5.3.2提高村民的权益意识和能力 16
5.4关于推进乡村人才开发的对策 16
5.4.1发展新的农业经营主体和新的专业农民队伍 17
5.4.2加强乡村基层干部管理水平的提升 17
5.5、乡村振兴战略中的乡村文化振兴之道 17
5.5.1使乡村文化内涵更加丰富 17
5.5.2提高各文化机构的参与程度 18
5.5.3突出文化和教育职能 19
5.5.4大力发展文化工业 19
5.5.5强化专业技术人员培训 20
结论： 20
参考文献： 21
1、绪论
1.1乡村振兴的理论意义
乡村建设需要加强党组织建设、深化自治、推进法治和德治，这些都是当前乡村治理体制面临的重大挑战。在乡村社会治理现代化这一历史使命面前，如何进行乡村社会治理的变革就显得尤为紧迫。本文的研究，不仅与乡村的现实状况相结合，而且具有丰富的理论基础，同时对其它乡村地区的实践也具有一定的参考价值。乡村是国家的一部分，而乡村又是国家治理的根本，中国的土地以乡村为主体，乡村的管理质量将直接影响到国家的管理水平。乡村治理是国家治理中的一个重要环节，它的重要性已远远超越了"一乡一村"的狭隘范畴。所以，对乡村治理的研究，将会极大地拓宽国家治理的范畴，从而使其更加完善和充实。
1.2乡村振兴的现实意义
目前，我国的城乡发展不平衡是显而易见的，一边是繁荣的都市，一边是普遍的落后乡村，乡村地区的发展不均衡和不充分问题尤其严重。乡村要发展，要靠有效的管理，通过有效的管理，可以促进乡村社会的和谐稳定，培养现代市民、专业农民，促进乡村经济、社会发展、文化繁荣，从而促进乡村社会发展，缩小城乡差距，为实现全民共同富裕奠定坚实的基础。此外，我国目前正处在一个转型期，乡村不仅存在着许多旧问题，而且还面临着新的形势。乡村管理的研究能够促进人们对乡村治理的理解，从根本上把握乡村的发展，解决问题，进而促进乡村的治理能力和管理水平，促进乡村的发展和振兴。乡村治理因其内部社会基础的差异而呈现出多样性，因而其创新途径也不尽相同，而其创新途径也只能建立在类似的乡村社会基础之上。本文旨在探讨西部城市与郊区的融合乡村治理机制，为乡村振兴战略中同类乡村治理模式的改革提供借鉴。
分析仁怀市结合乡村振兴的几个方面的需要
2.1精准把握乡村发展战略
要正确地把握好乡村发展战略，必须正确认识乡村发展战略和城镇化战略之间的关系，中国改革开放后，“三农”问题逐渐得到了解决。中国人民要摆脱对西方发展的幻想，投身到生态文明的建设之中。要实现乡村真正的复兴，必须立足于现实，实现“乡村振兴”的内在动力[1]。乡村社区建设必须从两个方面进行：一是乡村社区建设，二是以乡村现代化、社会质量和乡村特色为指导的现代化建设。要正确认识中国现代化的两个步骤，认识其执行的阶段性特点，防止盲目追求。
2.2工业发展层面
内生性发展能够推动村民在工业发展过程中的自主性，也能吸收村庄本身的各种有益于发展的要素。在我国民族区域的发展过程中，表现出了乡村经济发展的内在动力。要在发展的过程中，应切实履行国家和相关部门的职能，充分利用乡村的精英力量，利用产业发展与乡村优势资源，挖掘乡村传统的治理资源，建立多利益主体合作的组织模式。
2.3乡村建设与发展中的人才问题
2.3.1乡村人口老龄化和空心化问题十分突出
随着城市化进程的加快，外出打工的农民越来越多，而与此相应的，就是乡村人口的逐渐萎缩。而留守在乡村的，则是那些没有工作经验的老弱妇孺。此外，由于粮价低、自然灾害等自然条件的影响，使得农业生产的收入不稳定，人才流失的情况会越来越严重。
2.3.2乡村工业发展缺少一个领导者
由于年轻人才的流失，乡村现有的年轻人才普遍年龄偏大，工作方式保守，缺乏创造性。同时，当前的农民普遍素质较低、能力较弱，严重缺少能够引领农民“产业致富”的优秀人才。
2.3.3乡村的治理与经营管理人员缺乏
乡村基层组织建设较差、人才观念较差、人员素质较低，部分基层干部不具备管理乡村工作的能力，对乡村发展的规划不够重视。我国目前的乡村工业难以寻找到高水平的专门技术人员[2]。由于缺少经营管理人员，很多合作社和乡村龙头企业都面临着运营困难、效益低等问题，很少有企业能够正常运作。
乡村发展的人才政策不够灵活。乡村人力资源管理部门数量众多，但没有一个真正承担起责任的机构，存在着多头管理、管理不规范等问题。目前，我国乡村人力资源管理尚无切实有效的管理与激励机制，人力资源的培育与管理还不完善，人力资源的持续、系统的开发与管理。
2.4关于“三治”整合的乡村振兴
本文从法治、自治、德治、“三治”三个层面展开论述。
从法律层面看，关键是要积极探索符合我国实际的政策，把重要政策制度化，核心制度法制化，形成更强的稳定性和约束能力。从近期看，主要制度和法规的制定要积极推进，从长远来看，要将重大的制度建设纳入制度化，要以核心制度的法制化为重点。
在自治方面，重点关注乡村复兴阶段的乡村建设和改革。要突破“悬浮”的村民自治难题，就必须根据当地的经济状况，采取各种有效的方式，实现其相互协调，使其中心向下延伸。
德治是以德治为视角对乡村社会进行全面的改造，把传统的文化纳入到道德的管理之中，并对其道德作用进行剖析。乡村道德问题的破解，需要立足于乡村实际，建设适应新时期需要的乡村文化体制，牢牢把握住思想和话语权，积极培养和实践社会主义核心价值观，不断提升乡村道德建设。在传统的价值观念基础上，构建乡村社会以正确的价值观念为基础的乡村伦理系统，并使其具有良好的德治功能，使其成为“三治结合”乡村社会的重要组成部分[3]。通过充分发挥村民自治的职能，健全村民思想政治建设，发掘村民自治的现代价值观，建设村庄的道德价值观；通过村规民约道德教育，培养乡村大众道德文化素质；运用村规民约道德激励约束机制，建立乡村现代社会道德秩序。
“三治”融合的理论研究尚处于初级阶段，推进“三治”的融合，既要从市场化的管理方式向乡村内部的转变，又要充分发挥党的领导作用，还要充分发挥“三治”的作用，同时还要兼顾各地区的经济、社会、文化差异。
2.5促进乡村文化的发展
2.5.1形势分析
在乡村文化复兴的概念被提出后，有关部门纷纷在乡村建设文化大院、在乡村增设文化站点、建立社区文化活动中心、设立农家书屋等方面，同时也重新启用了许多老旧的秧歌队。与实施之前相比，乡村文化受到了国家和社会的高度重视，乡村的文化环境发生了积极的变化，村民们对文化的发展有了一定的认识，从以前的不重视，到现在愿意花更多的时间和精力来进行初步的了解[4]。许多村民都积极配合，积极参加了当地政府的文化活动。相对于以前相对冷漠的文化工作，情况有所改善。
2.5.2问题剖析
准确把握当前乡村文化复兴面临的问题，是有针对性地进行优化工作，使之发挥其作用的先决条件。在这方面，我们发现了一些问题。一是乡村文化缺乏内涵;在政府的引导下，乡村的文化活动虽已广为流行，但形式较为单一，许多人在最初的时候还表现出很高的兴趣和参与性，但随着时间的推移，他们的参与热情却在不断下降，这就导致了乡村文化的作用并没有完全发挥出来。二是地方文化组织在社会中的地位不突出。但由于某些部门对乡村文化工作的重视程度不够，有些文化馆把乡村文化工作看成是一项可以随便完成的工作，缺少时间性，具有很强的应付性。三是文化和教育作用的不足[5]。有的乡村把文化复兴误认为是举办文艺演出，忽视了村民的文化素质，乡村文化娱乐活动虽多，但文化知识和观念却没有普及，文化知识和观念没有得到提高，文化素养水平没有提高。乡村文化的复兴目标，很难真正达到。四是文化产业行业发展得很慢。乡村的振兴需要经济的支持，所以要把发展文化产业作为文化振兴的一个重要内容，但目前乡村的文化产业发展情况不容乐观，利用工业带动文化振兴的优势尚未被充分认识，而经济因素对文化振兴的推动作用也很难体现出来。五是缺乏文化素质。乡村文化振兴工作的开展与推进离不开人才的支持，但这种支持作用在许多地方还未得到充分发挥。在乡村，拥有传统文化和技术的人越来越少，传统文化遗产也越来越受到人们的关注。以上种种弊端都会妨碍乡村文化复兴，因而必须予以关注。
3、全面推进乡村建设要重视“三类人群”
在广阔的乡村，基层党员干部、农民群众、产业带头人都是积极的，而及时关注他们的思想，消除他们的疑虑，满足他们的需要，是保证脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基础。
3.1村支书是实现乡村振兴的重要力量
乡村的振兴，特别是工业的发展，需要村支书、村干部、党员的带头。让人担心的是，现在的乡村，有些村支书没有足够的积极性，没有足够的责任心。领导干部要勤劳致富，敢于担当，乐于奉献，带头做好先锋。只有这样，才能使乡村的工业发展真正落地，真正的惠及农户。要关注基层党员，充分发挥“车组”在乡村发展中的作用。在实现有效衔接的过渡时期，广大基层党员在乡村建设中起着举足轻重的作用，成为了乡村建设的先导[6]。但在过渡时期，一些党员干部还不够积极进取，做事畏首畏尾，“等靠要”的思想比较严重。究其原因，除上级机关战略规划不明、考核机制走偏外，还有些干部自身素质不高。因此，必须降低对乡村工作的机械、僵化的考核，让乡村工作有更大的容错余地，同时要尊重基层的现实，让基层党员可以尽情地创新。要加强专业技术人员的培训，多培养懂农业、会经营、会管理、会做实事的好干部，并根据乡村的实际，优先安排基层治理、产业发展、教育卫生等专业人才驻村工作。
3.2新农民是振兴乡村工业的重要力量
大部分青壮年都出去工作了，剩下的都是妇女、孩子和老人。要把外出务工的青壮年、退伍军人、大学生、城镇退伍军人等都要回到家乡，积极参与到乡村建设中来。当然，农民返乡不是单纯的“面朝黄土背朝天”的农业，而是要通过培训和训练，引导农民以科学和技术，发展生态循环农业和一、二、三产高度结合的工业，获得更大的利益，成为有尊严、有归属感的农民。关心农民，充分发挥"主力军"的作用；乡村振兴的关键是农民，农民不等不靠，奋发图强，这是推进乡村振兴的重要途径。但是，很多农民由于对政策的依赖性、产业发展的困惑，使其无法实现自身的发展，从而造成了“断奶”的困难。这主要是因为很多农民因为政策性收入太高，没有明确的未来发展计划，只能眼巴巴地等着新的政策出台，而很多农民也担心，如果不稳定的话，政府的补贴政策会不会跟上[7]。因此，当前的当务之急是“断奶”，必须把“丰富乡村业态、增加全村收入”作为工作基准，减少对“托底式”的依赖，增强村民的主人翁意识。
3.3“热心群众”是乡村振兴中最关键的辅助者
纵观全国，在改革开放的数十年中，大部分村庄也已有了较成功的事业，有财富积累，有一定社会地位和社会声望的社会精英。不管他们是不是从乡下来的，他们或多或少都会对乡情有所牵挂，或者对家乡的思念。他们虽然取得了巨大的成就，但大都没有忘了自己的故乡，总是积极地寻找着帮助家乡发展的机会。有人帮忙介绍专家，有人介绍技术，有人帮忙推销各类农产品，有人主动对接项目，争取政策支持，有人将钱投到家乡发展事业。然而，有些人的好心、热心、义举和行为，却被村委的人所误解和忽视。这会让热心人士的热情受到打击[8]。关心企业领导，在乡村发展中起到“领头羊”的作用。自脱贫以来，工业一直是扶贫工作的重中之重，很多地方都通过发展工业，既能有效地带动群众脱贫致富，又能培养出一大批产业带头人。然而，面对今后的工业发展，许多行业领袖们的疑虑和忧虑却是与日俱增。在就业过程中，很多人都会被招揽，这就造成了“三天打鱼两天晒网”的现象过于普遍；在产品市场中，太过于依靠政府解决，培养出了“温室花朵”，没有足够的市场竞争力。因此，实施乡村振兴战略，必须动员领导、培育新农民、保护热心群众。更需要三个方面的合作，使乡村经济、文化、生态、文明得到全面的发展，从而使人民的生活品质更高、更安全、更幸福。
4、茅台镇正觉寺村在仁怀市发展乡村旅游促进乡村振兴的个案研究
从仁怀市区开车不到一小时，就来到了茅台水洞风景区，这是正觉寺村开发的。
进入村庄，一幅幅原始的农家景象出现在眼前，古老的盐运依然浓郁，茅台缸中隐约能听到工人们的歌声。顺着千堂沟野谷往上，小溪潺潺，峰峦叠嶂，青松翠竹，翻山越岭，走入农家，正宗的农家菜肴，和正宗的苗家敬酒曲，回味无穷。
正觉寺村党支部书记田治旺说，由于地理、交通、思想等原因，多年来一直是“脱贫不富”的“症结”。
为了突破这个"瓶颈"，2016年起，村里抓住了旅游开发的大好时机，以“正觉寺山清水秀、茅台镇山河明珠、古村故事、穿越天然氧吧”为核心，以“蝴蝶山谷、水云润泽”为核心的田园特色。
从夏天到现在，正觉寺的山清水秀，每天都是人来人往。到了民俗体验区，特别是在摇摆桥上，随着激昂的音乐声，游人上桥，“一起摇摆”。
除了吸引人的活动外，还有许多其他的体验：在正觉书院的湖畔喝茶、倘祥书海、谈古论今、挥毫泼墨;在水硅坊，你可以一边听老人讲故事，一边打麻将;累了，可以租一间泥瓦屋，好好休息。
近年来，正觉寺村以发展旅游为切入点，发展“漂亮村庄”，投入1.5亿多元，建设中药材种植区、民俗体验区、水生植物种植区、精品水果区、生态林建设区、千堂沟野谷、荷塘民宿村、茅台古坛官窑旧址、正觉寺古刹、蝴蝶谷四季、石龙岗等旅游景点，并建设了正觉书院、荷塘玻璃餐厅、摇摆桥等10多项特色项目，并建设游客服务中心、标准化旅游公厕、3座4000平方米生态停车场、1500平方米的文化广场；建设步行栈道5公里、整治溪沟2公里；打造苗圃300多亩、以荷花为主的湿地230多亩。由于游客数量的增多，许多人开设了农家餐馆、客栈等，不仅自己搞了点小买卖，还把周围的居民都吸引到了这里。
5、仁怀市乡村改革的实践探索
5.1村民自治的实现方式的改革
乡村民主是以村民自治制度为基础的，它赋予了村民民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，从而使村民通过民主权力来实现对乡村的治理。而实施乡村振兴战略后，由于国家将大量的资源投入到乡村，使乡镇与村委会的关系更加紧密，使得村委会行政化趋势明显，使得村民自治成为形式[9]。由于村民参与了乡村公共事务，缺乏对乡村社会的认同，从而造成了对乡村事务的淡漠。自治不是选举，而是以参与为中心，社区自治的核心是参与，也就是居民对自己家园的热爱和对社会的参与，激发群众公共参与热情，提升村民自治治理能力。
5.1.1乡村基层组织的建设
在实施乡村振兴的进程中，乡镇、村委都在朝着服务型转变，乡村要更多地担负着公共服务、改善乡村基础设施等方面的任务。村委会是一种对村中事务比较熟悉的自治组织，它比乡镇政府更能理解村民的需要，能够按照村子的实际情况来承接工程，并为其提供满足其需要的公共服务。但如何传承、发展、维护村民的民主权利?探索以村民小组为基础，实行村民自治试点。由于村集体规模较小，其组织成本较低，社员在参与集体议事时，可以促进其对社会事务的参与。另外，村民小组是乡村生产和生活的基础单元，村民小组成员之间的利益更多，因此，相对于覆盖了整个行政村的村委会来说，村委会更适合成为村民民主决策、民主监督和管理的载体。从文化角度讲，村民小组共享了共同的历史和文化记忆，而受到相同价值观念、道德观念、脸面观念的影响，他们能够用“熟人社会”的逻辑来解决冲突，并能做到“小事不出组、大事不出村”。乡村两级治理模式的建立，有利于提高乡村基层民主效率，优化乡村治理与服务。
5.1.2乡村基层管理单元的职能划分
村委会是《村民委员会组织法》赋予村委会政治、行政、自治、经济三大职能的基层自治组织。政治功能的作用是：接受党的领导，搞好党的政治工作。其行政职能为协助乡镇政府在乡村开展工作，其自治作用为宣传国家法律、开展人民调解、治安保卫等。经济功能是指村委会对村集体经济的管理、对村内的生产、对乡村经济的发展起到一定的推动作用。村委会是一个具有一定政治、经济和行政自治功能的基层群众自治组织，在一定程度上导致了村委会的行政化，削弱了其组织基础，削弱了其社会基础。在乡村改革过程中，如何实现行政与自治之间的关系?在村庄建立二级治理单元后，应当对村组的功能进行合理的区分，并在自然村层面上进行广泛的村民自治，保障村民的民主权利：增强村委会对乡村社区的管理和服务。在村委会设立服务中心，承担村民服务、便民服务等服务和管理工作，比如在村委会设立便民服务大厅，在服务大厅设置三个窗口专门负责承接乡村的社会保障、医疗保障申报和补贴、计划生育等村民公共服务事项。召开村民大会，将村民的意见传达给村民，让村民委员会能够帮助村委会进行公共服务和管理，并将矛盾化解在小组内，以最小的代价维护了村民间的社会关系。
5.2强化乡村基层组织
在乡村，村社组织把乡村社会分成了不同的管理范畴，把一个个农民家庭凝聚在一起，形成了生产、生活、娱乐、交往和互助的共同体。乡村基层组织是乡村经济、社会发展的重要组成部分，是新时期党和国家关于乡村工作的重要阵地。因此，乡村基层治理能力的提高，必须提高基层党组织的自治能力和管理水平。
5.2.1明确村社之间的关系与功能
《村民委员会组织法》没有明确规定村集体经济组织的关系，导致其在实践中往往出现村党支部一家独大，村委会代替村集体经济组织参与经济活动，村集体经济组织依附于村两委的普遍现象。《村民委员会组织法》明确了村委会的组织和功能，使村委会既非行政组织，又非政府机构，因此理清村委会与村党支部的关系可以克服村委会的行政化倾向[10]。另外，由于村级集体经济组织的主要功能是发展经济，村委会只是支持、帮助、服务，而在实际运作中村委会经常代替村集体经济参与经济活动，以村委会班子架构村集体经济组织班子，许多村庄精英借此垄断了政治和经济资源，造成村委会和村民间的矛盾。乡村改革、乡村经济一体化、乡村经济发展等厘清村社之间的关系与功能，对优化乡村公共服务、推动乡村社会发展具有重要意义，同时也有利于乡村社会治理的进一步完善。理清村委会、乡镇政府之间的关系，能够更好地发挥村委会的管理职能，扮演好村民代表人角色。通过明确村社与集体经济的关系，可以让村委会脱离市场，实现村社政经分离，以村民代表人监督村集体经济组织运行，同时避免村委会班子架构集体经济班子带来的“公为私用”问题，增强集体经济组织的服务功能。
5.2.2强化基层党组织建设
强化基层组织的内部建设，提高基层党组织的运行效率。一是要健全各种村社的制度，健全村社的组织结构。通过对制度的规范和规范的管理，健全的组织结构，明确的权利和义务，保证了组织的正常运转。二是注重提升人员的专业技能和综合素质。在乡村振兴的大背景下，乡村基层组织的工作人员因自身的专业能力、综合素质等原因，很难适应基层基层的管理环境，以及因乡村社会的迅速变迁而出现的新问题和新情况。因此，必须加强对乡村基层组织人员法律、行政管理等方面的知识，在乡村基层组织的运作中，要主动地为村民提供法律服务。三是加强村级组织的建设。要鼓励基层干部长期驻扎在乡村，让他们了解乡村的人文环境，更好地帮助基层组织做好工作，不要把下村的工作当成退休、“镀金”。同时，通过增加资金投入，使村级组织能够聘用人才来填补乡村工作人员短缺的问题，尤其是对现有的村组干部进行临聘，充分发挥他们对乡村环境的熟悉，更好地开展乡村工作。要提高村级组织的运行效率，必须从村级组织的组织结构、组织成员等方面着手，以适应外部环境的变迁。只有如此，作为基层自治组织的村委会，才能有效地管理乡村社会的迅速发展，并为乡村居民提供高质量的公共服务。只有这样，才能更好地适应市场的变化，促进乡村集体经济的发展，提高农民的收入。
5.3加强乡村社区的社会基础建设
在乡村振兴战略的推进下，传统乡村社会的内部秩序也受到了巨大的变化，从“伦理秩序”、“长老统治”走向了现代“理性秩序”与“法理治理”。在这样的冲击与秩序架构的改变下，乡村社会秩序将会是怎样的?既要对传统的管理资源进行深度开发，又要把现代的管理资源与乡村的管理体制相结合。
5.3.1乡村精神社区的建设
由于地域、血缘等原因，传统乡村是一个自给自足、不自由流动的乡村社区。但是，由于国家权力与市场经济的渗入，乡村社会的变迁呈现出不同的变化，有些村落的社会联系是以传统伦理为主导，有些则是以近代经济关系为主导。乡村复兴打破了封闭的乡村社会，增加了乡村的流动性，现代媒体与管理要素对乡村资源进行整合与改造，导致村落记忆断裂，村落失去了传统的记忆，向半熟人社会过渡。在半熟人社会，因为对村民的不信任，由此引发了很多社会矛盾。在乡村振兴的大背景下，村落正处在一个动态的发展阶段，一个稳定的村民社会关系、和谐的社会环境，是一个稳定、有序的乡村社会的重要构成之一，同时也是在发展过程中中汲取乡村社会重伦理、亲睦邻，珍惜村庄优良传统治理资源以实现对新乡村社会有效治理的关键。一是使村民真正按照民主程序制订村规民约等，使其发挥自我管理、自我教育、自我服务的主体作用。二是积极鼓励他们参与到村里的各种活动中来，使他们对乡村的生活有更多的了解，并积极地参与到这些活动中来。
5.3.2提高村民的权益意识和能力
乡村村民自治存在着“三低”的现象，主要是由于广大村民的集体缺位，导致了乡村居民的权利意识不强、自身素质不高。由于中国数千年来的官僚体制和政治文化的影响，尽管宪法赋予了民以民为本的权利，但因为历史的惯性，他们并没有真正的形成自己的所有权，他们总是希望政府和官员能够帮助他们解决问题，而当他们的权益受到了侵犯的时候，他们往往会选择隐忍。其次，由于农民的知识能力和法律意识的匮乏，使得他们的主体意识、权利意识、理性意识都较弱。通过这种方式，我们应该对村民进行法律的宣传和教育，使他们了解自己的法律权利和义务。在这一过程中，通过网络、微信等现代手段外，让村里人了解法律。其次，要尊重农民的政治诉求，打通他们的政治表达渠道；要发挥村民代表大会、村民委员会的作用，让村民真正行使自己的民主权利，听取村民关于乡村公共事务的意见。稳定的民主是矛盾与连贯的均衡，农民的各种利益冲突促进了乡村基层民主的发展，对此的压制与否定只能让他们感觉到基层民主的无用，从而造成了政治上的冷漠。
5.4关于推进乡村人才开发的对策
要借助新媒体，加强对乡村发展的政策解读和对地方形象的宣传，为社会各界营造一个发展的良好氛围。加强乡村科技人员的培养，加强与大专院校、科研机构的合作，为乡村地区的大学生、科研机构提供经济、政策等方面的支持。同时，要重视和保证人才引进的环境，重视政策的稳定性。
5.4.1发展新的农业经营主体和新的专业农民队伍
能否振兴乡村，还得看当地的人才资源是否充足。首先，要加强乡村科技人才的引进，注重对当地的人才的培训，大力发展新的农业生产经营和新的专业农民，以促进乡村发展。要充分发挥科技人员的积极性，注重培养和提高他们的积极性。其次，要做好乡村教育工作，提高乡村教学质量，培养乡村专业技术人员。要定期安排专家到乡村开展知识服务，以农业院校、高职等为广大农民提供新技能、新知识和新观念，增强他们的职业技能。根据不同地区的具体情况，发行教学材料、视频等，切实为乡村建设提供必要的人才。
5.4.2加强乡村基层干部管理水平的提升
一个好的人才队伍建设，关系到乡村的发展。一方面，要加强对基层干部的培养，使他们的素质和能力得到进一步的提升。另一方面，要健全科学的人才管理体系，合理地解决好工作中出现的问题，健全机制，保证乡村发展中的优秀人才，为乡村振兴发展造势。
5.5、乡村振兴战略中的乡村文化振兴之道
5.5.1使乡村文化内涵更加丰富
要使文化活动更好地发挥其功能，必须把它作为推动乡村文化复兴的一个重要步骤。一是要逐步引进多种形式的文化活动，以适应村民的多元化文化需求，促进村民的高参与性。要推动乡村文化向更高的方向发展，可以通过开展乡村文化遗产的形式来进行。就拿龙狮来说，地方政府要做好宣传工作，让民众积极参加，组建一支有特色的舞狮队伍，让这个传统文化更加规范化，同时，还要在公众面前推广，扩大这项文化的影响力。二是要加强对学生的文化教育。在此基础上，要在乡村继续加强文化知识的普及，使其不断提高农民的知识水平。在文化活动不断开展的前提下，如果有条件，还可以举办一些简易的书画展览，以此来激发村民们的热情和热情。三是加强思想政治工作。乡村文化复兴的一个重要目标就是要使文化对村民产生正面的影响，因此，要在文化活动和文化知识的传递下，逐步提高他们的认识。例如，通过宣传社会主义核心价值观，逐步提高乡村居民的思想品德，使他们形成正确的价值观；鉴于受教育人群的特点，在思想教育上应尽量减少传统的讲道，增加实际案例，让村民认识到与价值观念不符的日常行为，自觉改善，深刻体会到价值观的重要，并在日常生活中加强自律。由于部分村民法制意识较差，就必须不断提高村民的法制观念，让他们在面临人生困境或其它矛盾时，能充分利用法律的力量，尽量减少冲动，从而保护自己和他人的生命。四是增强体育锻炼的针对性。在新的历史条件下，各有关部门要结合地方的具体情况，进行有针对性的文化活动，从而提高乡村文化振兴的成效。例如，乡村地区的人口不多，现有的居民又多是老人，因此，从老年人的审美特征来看，他们对传统的戏曲、小品等文化活动很感兴趣，因此，可以在乡村文化活动中适当增设以上内容，以更好的适应乡村的需要。为使乡村文化活动持续具有针对性，政府有关主管部门要派专人深入群众，对群众的实际需要进行全方位的了解，并根据调研所获得的资料，开展一系列的乡村文化活动。
5.5.2提高各文化机构的参与程度
作为基层文化工作微观层面上的文化组织，其工作的成效将直接影响到整个文化振兴的成效，因此，必须在新时期继续发挥文化组织的职能。例如，要充分发挥其作用，就必须积极地融入到当地文化的传承之中，不仅要对自己进行科学定位，重新明确自身需要承担的文化责任，而且要主动梳理村民与文化传承之间的关系。依托文化馆这个专门的组织，以突出文化的精华作为传承的重点，在这个过程中还要兼顾当地的文化需要，既要满足他们的需要，又要对他们的行为进行合理的引导。在文化馆这个专业机构的帮助下，举办更加专业化的文化活动，提高了社区文化的影响力。例如，经常举办一些有特色的表演，表演内容以民歌对唱、民族舞等为重点。通过这些活动，可以为村民们展示自己的文化素质创造一个合适的平台和机会，既可以激发他们的文化激情，又可以促进他们的文化传承。在新的情况下，文化馆要积极承担起培养文化传承者的责任，利用现有的优秀资源，通过多方努力，帮助文化传承者的成长，尤其是对于濒临绝迹的传统文化，要尽快找到传承者，防止这种文化艺术的失传。把自我反省和改进融入到现有工作机制中，不断完善机关文化工作，为乡村文化振兴贡献应有的力量。
5.5.3突出文化和教育职能
在乡村文化复兴的过程中，可以通过文化活动来传递文化知识。乡村文化活动既是一项休闲活动，又是一项能够提高乡村居民文化素质的文化传播活动。政府可以对当地居民进行经常性的文化培训，这种文化培训要切合人民的实际需要。普通文化教育是以新的农业生产活动为核心，通过培训农民，让农民掌握新的耕作技术，从而实现更有效的耕作。政府可以组织专业的人员来指导当地的农民学习果树的种植技术，促进他们的果树和果实适应目前的市场需求。在目前的网络时代，有些乡村地区会采用网络直播的方式来销售农产品，通过网络营销的方式，让农民通过网络平台来宣传自己的产品，从而提高产品的销量。
5.5.4大力发展文化工业
在发展乡村文化产业时，必须发挥政府和市场的双重功能，避免对乡村经济发展产生不利的影响。在政府中，必须有一定的界限和限度，不能无所不能，要以科学的方式配置乡村的资源。二是要着眼于长期发展，不能一味地追逐眼前的利益。在发展乡村文化产业基地时，要从成本和效益两方面考虑，要不断扩大乡村工业基地，充分利用龙头企业在市场资源配置中的优势，引进优秀的技术人员和资本，扭转这一颓势。三是要在发展与改进的过程中，避免过分的行政化、形式化和过度的产业化，并兼顾规模效应、生态效应和文化效应。
5.5.5强化专业技术人员培训
乡村文化专业人才的培育是振兴乡村文化的关键，因此，必须加强这方面的工作。在具体落实方面，地方要不断健全专业文化人才的培训制度。一是要搞好人才的引进，政府可以通过提高待遇、拓宽招聘渠道等途径，通过必要的考试来选拔合适的人才。二是加强对当地现有文化工作者的培养，以振兴乡村文化为中心，开展文化组织、创新文化活动等方面的相关技能。在提高当地文化工作者的专业技术水平后，有效地参与到乡村文化建设中来，就会凸显出专业人士在乡村文化复兴中的重要作用。三是要注意发挥群众的力量。在许多乡村，有些居民有一技之长，例如表演艺术、书法、绘画等，这些都是在振兴乡村文化的过程中起到了积极的作用。
结论：
乡村是中国现代化进程中的一大软肋，而中国的现代化进程则离不开乡村的现代化。乡村振兴战略是面向乡村实际的，它对“三农”问题、实现乡村现代化具有重要的战略意义，是实现乡村社会转型的重要契机。中国乡村，尤其是西部地区，由于其自身发展的资源有限，无法实现自身的发展，必须借助外部的力量，才能充分发挥其内在资源的潜能。在各种政策支持下，通过财政补贴、项目制度等手段，使乡村获得持续发展的活力。但如果仅仅依靠政府的支持，如果不培育发展动能，乡村振兴不仅不会实现振兴反而会造成村庄失序。因此，在乡村振兴的大环境下，乡村治理机制具有承继国家政策、培育乡村内部的内在秩序这两个主要任务。本文通过乡村振兴给乡村治理带来的新的机会与挑战，指出乡村治理需要进一步完善。目前， 乡村治理存在着形式化的村民自治、资源整合能力差、缺乏发展动力等问题。究其根源，是由于乡村组织的行政化挤压了村民自治空间、治理主体整合治理资源的能力和社会结构的错位，使得乡村社会矛盾时有发生。因此，在乡村振兴的大背景下，必须通过创新实现形式，加强村级组织的建设，加强乡村社区的社会基础等三个层面来实现乡村社区治理的体制改革。
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